免費發佈信息

| 設為首頁 | 加入收藏 | RSS | 手機版 | 繁體中文

香港物流  
 
 

首頁

南非新聞 南非財經 華人新聞 南非概況 南非簽證 南非見聞 南非旅遊 非洲新聞 南非留學 南非視頻 生活資訊

便民

南非商機 國內新聞 新聞中心 房屋店鋪 網上商城 同城生活 求職招聘 華人聚會 便民告示 華人論壇 匯率報價
您當前的位置:首頁 > 走進南非 > 南非概況

南非勞動爭議調解制度

時間:2020-05-09 03:40:56  來源:人民法院報  作者:洪泉壽 劉 怡

在南非,在勞動爭議領域,調解作為一種替代性糾紛化解途徑所取得的成就令人矚目。

1994年4月,南非新政府為改造和整頓舊的司法系統,制定和頒發了一系列新的法律制度,《勞動關係法》就是其中之一。2018年,南非政府頒佈了第8號法令,對《勞動關係法》進行修訂。新《勞動關係法》規定了關涉僱主和被僱傭者的一些基本權利的產生及權益保護的範圍,同時為僱主、被僱傭者、貿易聯盟間產生的個別的、集體性的糾紛化解提供依據,它的制定奠定了勞動法律關係體系的基石,使勞動爭議領域的糾紛通過非訴途徑化解具有更強的操作性。

法定的勞動爭議調解機構

《勞動關係法》最大的特點是設立了一個新的非訴爭端解決機構:調解、調停和仲裁委員會。此外,經工會或僱主組織設立的地區性或行業性集體談判委員會通過集體協議設立程序或調解、調停和仲裁委員會的授權也可以對大部分糾紛享有管轄權。

調解、調停和仲裁委員會

調解、調停和仲裁委員會依據《勞動關係法》設立,由政府出資,總部設在約翰內斯堡,在全國共有15個辦公地點。其主要職能包括糾紛解決、爭議管理、勞工領域集體談判組織的設置以及向僱主和被僱傭者提供教育、培訓和信息等。調解、調停和仲裁委員會內設管理部門為三方結構,即由一名國家代表、一名勞工代表和一名僱主代表、一名獨立的非執行主席共同組成,每名代表均由南非國家經濟發展和勞動委員會提名,由勞動部任命,任職期限為三年。

根據《勞動關係法》規定,調解、調停和仲裁委員會委員應以化解糾紛為目的選擇適當的程序,這種程序包括調解糾紛、調查事實或可通過仲裁裁決的形式給當事方提出建議。從這些條款看出,調解、調停和仲裁委員會委員事實上有權決定採用何種程序解決某一特定糾紛。

在調解員選任方面,調解、調停和仲裁委員會委員分為全職和兼職兩種。許多非全職委員還擔任律師、獨立的人力資源管理員、勞資關係顧問或為前工會官員,甚至有些還擔任集體談判委員會的委員。調解、調停和仲裁委員會委員必須接受《勞動關係法》及調解和仲裁技巧等相關知識的培訓,經過考試才能獲得調解員資格。一般情況下,勞動爭議當事方無權選擇調解員,除非爭議涉及“共同利益”。

在調解糾紛範圍上,調解、調停和仲裁委員會主要受理五類爭議:一是涉及不當行為,因喪失工作能力解僱,解僱金支付不公平的行為;二是涉及罷工,自動不公平辭退行為;三是涉及組織權利、集體協議;四是涉及《就業平等法》中的歧視行為;五是涉及就業基本條件的爭議。在這些糾紛類型上,調解、調停和仲裁委員會應無償提供調解服務。而所有關於不公平解僱、工會組織權、集體協議解釋和某些個人的不公平僱傭行為以及集體談判產生的利益糾紛也均須提交和解。調解、調停和仲裁委員會有義務在30天內舉行初次調解聽證會,調解不成功的,可將爭議提交仲裁或勞動爭議法庭。仲裁可在調解、調停和仲裁委員會,或經認證的集體談判委員會,或經集體協議或其他協議任命的私人仲裁員主持下進行。調解、調停和仲裁委員會的仲裁由全職委員或兼職委員進行。

在調解程序啓動上,調解、調停和仲裁委員會調解程序一般由當事人申請啓動。爭端當事方申請調解後,調解、調停和仲裁委員會有30天調解期限,但經雙方協議一致,調解期限可適當延長。但若在規定時間內調解失敗,僱主或工會便可以開展工業活動。對僱主來説,這意味着他們可能會閉廠,而僱員可能會採取一系列行動,包括合法怠工和全面罷工,但在一些關鍵服務領域卻是例外,罷工和閉廠都是法律禁止的,這些領域發生的糾紛必須通過仲裁解決。2016年至2017年,調解、調停和仲裁委員會共參與調解5013件“共同利益”糾紛,其中3224件得到了化解。

此外,在某些特殊情況下,調解、調停和仲裁委員會可不經申請介入爭議化解。根據《勞動關係法》規定,若爭議涉及“公共利益”,未經當事方申請,可主動介入化解,但當事方不被強制要求接受服務。2016年至2017年,調解、調停和仲裁委員會成功化解了143件涉及“公共利益”的糾紛, 化解成功率達83%。而這些干預主要涉及私人和公共部門的糾紛,包括正在進行罷工的情況和因提前介入而避免罷工的情況。

值得關注的是,調解、調停和仲裁委員會委員雖然在協助勞動爭議雙方化解糾紛時處於一種中立的地位,但有權通過傳票方式傳喚當事方參加調解,有權要求當事方透露相關文件,甚至有權進入當事方住所進行搜查,提取與糾紛相關的資料。

如今,南非大部分的勞動爭議都是通過調解、調停和仲裁委員會化解,大約99.8%的調解案件是在法定的30天期限內審理的。

集體談判委員會

調解、調停和仲裁委員會並非《勞動關係法》設定框架下唯一的勞動關係糾紛化解機構,《勞動關係法》還規定在某些特殊工業領域(私有和公有領域),由僱員和僱傭者聯合建立集體談判委員會進行有限的自治。自1924年以來,集體談判委員會一直是南非勞動領域立法的核心機構,1995年以後設立的公共領域集體談判委員會涵蓋了政府三級部門的大約130萬名工人。目前,南非共有47個集體談判委員會,涉及私營和公共部門約250萬名工人。

傳統上,集體談判委員會的主要職能是就其所在專門領域參與集體談判,並促成協議達成以規範領域內的僱傭行為。這些協議通常涉及最低工資、工時、加班、休假工資、通知期和裁員工資等問題。很多集體談判委員會簽訂的集體協議中均設立了“社會工資”類基金,如養老金、公積金以及集體談判委員會設立的醫療援助項目。不過,新《勞動關係法》大幅度擴大了集體談判委員會的職能,包括瞭解決爭端的責任。集體談判委員會解決其所在領域的勞動爭議時無須經批准,而一旦獲得批准,可申請並獲得履行這些爭端解決職能的補貼。

目前,集體談判委員會爭端解決小組的成員是由僱主和工會當事方選派的委員(調解員和仲裁員)擔任,任期可延長。集體談判委員會委員必須被接納為調解、調停和仲裁委員會委員,以便在集體談判委員會的調解或仲裁小組中服務,即所有的集體談判委員會委員都必須是調解、調停和仲裁委員會的成員,但調解、調停和仲裁委員會的成員不一定是談判委員會委員。

民間勞動爭議調解路徑

勞動關係領域的私人糾紛化解途徑出現在20世紀80年代,當時黑人工人希望自己能被納入勞動關係立法保護範圍內。但當時化解僱傭糾紛的機構是工業法院,不過由於工業法院在黑人工會中缺乏可信度,從而促成了南非獨立調解服務機構的應運而生,填補了工業法院的缺陷。時至今日,私人調解仍填補着個人和集體糾紛化解的空缺,但其最大的弊端就是費用比較高昂。目前,Tokiso是南非最主要的私人爭議解決機構,很多在集體談判委員會和調解、調停和仲裁委員會之外達成的集體協議都是由Tokiso處理的。可以説,相較於調解、調停和仲裁委員會,私人糾紛化解途徑為當事方提供了更加多元的選擇,包括選擇調解員和仲裁員的自由、用於調解的時間自定等。

但在南非,除非當事方同意,爭議當事方可以協商通過中立的非相關方進行私人調解或私人仲裁。這個中立的非相關方可以是當事方選任的獨立調解員,或由私人糾紛化解機構指派。

目前,南非的《勞動關係法》並沒有對在私人調解組織中擔任調解員的條件進行規定,但一般情況下,供職於類似於Tokiso的調解機構的人員必須經過一定的技能培訓,並有相關的從業經驗。在調解員選任上,由爭端當事方通過協議選擇調解人,若協商不成,則應適用行業性集體規定,如在採礦業,工會和僱主協會均會建立一個調解員小組,其成員都可成為某一特定爭議的調解員。

在調解程序啓動上,在採礦業等諸多行業,僱主和工會一般會預防性地使用私人調解。一般來説,他們的爭端解決協議都會明確規定在發生爭端時將交給哪個私人調解員或機構處理。但儘管如此,調解程序的啓動仍需要爭端各方或其代表(通常是工會官員)同意。這種同意通常會以書面協議的形式表現,包括調解員的身份、職權範圍、調解費用的承擔等。在缺乏上述預先商定的爭端解決程序的情況下,在個人和集體爭端中,僱主和僱員或代表他們的工會,可以通過與對方達成協議,直接尋求職業調解員的服務,或通過Tokiso等機構開展工作。像Tokiso這樣的組織還為僱主和工會提供聯合談判培訓以及建立關係的干預措施。而在達成調解協議後,這一協議也可通過民事法院來執行。

(作者單位:廣東省湛江市中級人民法院 四川省綿陽市安州區人民法院)


來頂一下
返回首頁
返回首頁
上一篇:關於南非的動物 你不知道這些可能要坐牢
 
下一篇:返回列表
 

 

延伸閲讀

 

網友評論
發表評論 共有條評論
用户名: 密碼:
驗證碼: 點擊更新 換一個 匿名發表
推薦資訊
更多三級封鎖細節公佈 恢復酒類銷售
更多三級封鎖細節公佈
提醒中國公民注意三級“封禁”期間安全
提醒中國公民注意三級
確診病例超10萬 非洲疫情走向何方
確診病例超10萬 非洲
南非部長委員會成員介紹疫情形勢
南非部長委員會成員介
 
欄目更新

 

  • 今日排行
  • 本週
  • 本月
  • 本週熱評
  • 本月
  • 年度